【美國國家檔案館，編號：893.00/4-2147】

【美國外交部1947年5月26日存檔，密件。】

美國駐南京大使館呈遞美國外交部，1947年4月21日，編號659，密件

主題：傳送臺灣備忘錄

美國華府，尊敬的國務卿閣下

先生閣下：

在此我謹提一下1947年3月29日使館第689號電文。該電文談到，〔中華民國〕總統蔣介石對司徒雷登大使發送的臺灣局勢背景資訊，表達了關切。那是一份備忘錄，概述了臺灣始於2月28日的一連串事件（二二八事件），並提出了改善臺灣情勢的建議作法。備忘錄由我（美國）〔駐臺北〕副領事葛超智（George H. Kerr）所寫；葛在領事館負責的，一直是配合政治部門的諮詢工作。

該備忘錄的英文及中文文本，司徒雷登大使已於4月18日呈遞蔣委員長。這裡謹附上副本，供外交部參考。司徒大使提交備忘錄時未加評論，蔣委員長則表示將親自過目中文文本。

使館部長參贊　巴特沃斯（W. Walton Butterworth）敬致

附件：臺灣局勢備忘錄，英文及中文文本
原件及曬圖致外交部
檔案第800號
編碼：TLPerkins:hrh

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【1947年4月21日美國駐南京大使館致美國外交部文件659號之附件】

致〔美國駐華〕大使備忘錄：臺灣情勢2

背景

1945年10月25日，臺灣本省人（編按：後文或只稱為「臺灣人」）3懷著極大熱情喜迎日本政府對華投降（編按：指於臺北公會堂舉行的「臺灣地區」受降典禮）。4經過50年日本的控制及強力經濟開發，他們很歡迎能復歸中國這個心中理想的「祖國」。然而，〔較之中國大陸，〕臺灣島的富庶、人口壓力相對較輕，使臺灣的經濟與社會得以快速發展。其農業、食品加工業、輕工業，在景氣最好的幾年間生產了2億2千5百萬美元的對外貿易額。為促進臺灣經濟產值，日人普遍提升了臺灣的生活水平。公衛標準要求高，識字率廣泛普及群眾。臺灣人變得尊重法院有序運行的程序，重視政府規定能按步實施與遵守，因為他們了解到，在一個複雜且半工業化的經濟體系中，秩序是既有利且不可或缺的。

隨著日人的離去，臺灣人期待著商貿能恢復有利可圖，既有的產業能擴大，而中國市場準備吸收所有他們能生產的產品。超過臺灣所需的產品，以往都輸往日本，他們認為，現在就應該是往中國內地去了。他們期待重新掌控日人在過去50年裡從臺灣人手上奪走的財產，並等著在自己的企業裡享有更大的經營權。在外來日本殖民者的壓力下，臺灣人則已發展出全島性的社會一體感；這使他們免於任何內部的政治鬥爭。5而日人嚴格排除一切共產黨的影響及活動，切切實實讓人們對共產主義思想充滿了恐懼、反感和不信任。他們尊敬蔣委員長，相信三民主義意味新的機會，並熱切期盼參與到中央政府之中。

1946年是令人日漸失望的一年。雖然新的政府系統裡，基層公務員、辦事員、勤雜小弟大多都是臺灣本省人，但本省人實際上被排除在所有政府要職以及重要的管理崗位之外。6由於所有沒收的日產和日企，都必須在法律上歸置於政府控制之下，致使所有昔日日人關注過的領域，都新生出壟斷性企業體和集團。而且儘管政府擁有這些公司（並且必定高度補貼），當中的受薪及特權管理人員仍可任意榨取其資源。據說，原料和成品及農產品都落入了肆無忌憚的官員們手中，用來進行私人貿易與走私。從臺灣以往的生產能力及其企業持續營運的事實來判斷，本省可靠人士估計，目前公開的記錄僅顯示了實際收入的十分之一。舉例來說，據曾與省政府農林廳有聯繫的人士指出，1946年有漁船從平常它們停靠的港口被拉走，去為上述部門當局從事走私。

臺灣人幾乎被排除在高階經濟管理職務之外。而這些對貪腐的不斷指控，導致本省人將責任歸咎於政府官員裡一而再地坐享肥缺的成員，如接收專員、資源委員會（編按：以下簡稱「資委會」）7成員、董監事等的肥缺，使得整體經濟完全落入行政長官陳儀的親信所控8。

臺灣人的經濟企業在逐步衰退，尤其是在與政府接收的前日產有競爭之處。本省人的失業率已漸增，而這不是來自直接解雇（往往是為新來的不合格人員騰空間），就是因為各種既有企業在新的管理下未能盈利而歇業或廢止了。以前，一般情況下有大約5萬名臺灣人是受僱於生產工作，但截至1947年1月，根據聯合國善後救濟總署（UNRRA）的官員估計，這樣的人已剩下不到5千名了。一方面，政府高層官員創建了一個臺灣工礦股份有限公司，擁有20億〔舊〕臺幣的資本，資委會委員和他們的自己人主導其中；而另一方面工礦處卻宣布，私人（即本省人）廠商的貸款補助自1946年6月以後僅撥款800萬元。

檢疫機制解體了，公共衛生機制受到嚴重破壞。霍亂疫情在最近大約30年來首次發生；鼠疫則是在消失了更長的時期後再次出現。學校教學水準明顯降低。9臺灣人與大陸師生之間的摩擦，在學校裡蔓延開來。外省員警和臺籍小公務員之間，紛爭增加。

新聞媒體，充斥著政府官員內對於貪腐和非法行為的公開指控和反指控。臺灣人聲稱，大陸官員的貪腐和裙帶關係在這一年裡有增無減。生活費用飛漲。臺灣銀行大宗商品的躉售指數，從1945年11月至1947年1月顯示的上漲情況如下：糧食3,323到21,058；服裝5,741到24,483；燃料963到14,091；肥料139到37,559；建材949到13,612（以上以戰前1937年6月的數值為100）。101947年2月期間，物價飆漲最為快速。總體上，這些數字反映出臺灣財富從島上流出，而且幾乎沒有回流。

雖然1946年的兩期水稻收成不錯，但在1946年12月及1947年1月，稻米卻嚴重短缺了。行政長官公署為稻田用地創設了以實物繳稅的制度（表面上是為了保證公平分配），並且再三威脅要以武力懲罰私囤者，因為政府指責他們是造成米糧短缺的罪魁禍首。事實上，有大量證據支持本省人的指控，那就是，有大量穀物其實是被走私出去或落入官員私人掌控了。

人們普遍相信，軍方正在將未公開數量的米糧，運送到大陸國共內戰的華北前線。

三個政府法令

在此經濟與社會日益混亂的背景下，行政長官公署在〔1947年〕1月和2月頒佈的三個法令，似乎具體化了臺灣民眾對經濟政策和政府裡一些個人的不滿。

（1）1946年間，臺灣人尋求選舉縣市長的許可，以確保他們能自己直接掌控臺灣的警察、經濟職能和公共機構。中國新憲法的公布（編按：1946年12月25日頒布《中華民國憲法》），讓他們鬆了一口氣。著名的本省籍領導精英建議，地方選舉的要求可以等到1947年底憲法生效後再提出。然而就在1月初，臺灣行政長官陳儀卻宣布說，雖然《中華民國憲法》將於1947年12月25日在大陸地區生效，但直到1949年12月之前，政府都不可能許可臺灣地區選舉縣市長。11這項宣布，便將政治討論推到了一個新的高度。省籍人士表示，除非他們能在臺灣各級政府選舉自己的代表，否則他們不會有人身安全保障，他們無法控制當地警察，不能確保法律的執行，也不能享受財產安全。

（2）2月1日，行政長官公署頒佈了一項拍賣處置日產某些大類的新政策——主要是早先被日人遺棄、現在被臺灣人以低租金占用的不動產。基於這項公布的新規程，一般普遍相信，臺灣人要沒有巨大財勢，就無法購買到他們原以為可以取得的不動產，而值得注意的事實是，這不動產是過去50年裡，日人從他們手上或多或少藉由強行奪走的。12

這項公布的新規程，被解釋為威脅到臺灣低收入者的安全。他們在戰爭中失去了原先的家園；假如，一如他們所預期的那樣，大陸籍新房東突然大幅提高房租，他們可不想再面臨從現居房舍中被驅逐出去之境。（由於數十萬日本人遷離臺灣，因此租賃是生活支出當中，自1945年起就沒有過度上漲的一個項目。）13

（3）第三項政府法令，是2月14日公布的一系列複雜的財政和貿易規定，本省人相信，這會有效地將專賣控制權集中到一小群的官員手中。一些觀察家認為，宣布得如此突然並且輕率，是因為政府相信，上海危機眼看就要提供臺灣一個期待已久的機會建立半自治的經濟體了，這使一些大陸人能獲得對所有外貿的絕對控制，以及對臺灣內部生產和事業的全面控制。14

作為島國人民，臺灣人向來對海外貿易非常敏感；日人投降之後，他們就期待著海洋貿易的重建和擴張。他們曾提出組織資本以從事生產和個別事業的方案，他們曾期望從中徵稅以支持中央政府和本島的地方行政。然而這些新的措施對本省人來說，看起來不僅是一種威脅，要把他們送回日本統治下所遭受的卑屈地位，而且是一種恐嚇，要摧毀能在島上創造財富的方式。（待續）